合理量化光污染 上海靜安區(qū)檢察院為類案辦理打了個樣

光污染是環(huán)境污染的新類型。光污染與影響的量效關系認定存在技術難點，光污染執(zhí)法中缺乏準確測量和認定方光的特性決定了光污染事實能夠被感知，但難被量化和固定。在近日最高檢發(fā)布一批公益訴訟技術支持典型案例中，上海市靜安區(qū)人民檢察院找準切入點，合理適用標準、規(guī)范，應用測量方法量化光污染影響，辦理了一起光污染案，使案件辦理有據可依，督促行政機關積極履職，也為行政執(zhí)法提供專業(yè)化支持和參照。

商業(yè)和住宅區(qū)域交錯加劇光污染

上海市靜安區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域交錯，夜晚商業(yè)區(qū)域強度較高的光亮對居民正常生活和行車安全造成影響。部分商戶的電子招牌、LED顯示屏等照明設施夜間亮度過高，影響周邊居民生活休息。部分廠區(qū)照明設施屬于非道路照明設施，但正對路面，產生的燈光對夜間司機駕駛車輛造成干擾，影響行車安全。相關職能部門在收到市民多次投訴后，未有效履行監(jiān)管職責，導致社會公共利益長期受到侵害。

檢察機關調查取證過程中，針對光污染取證關鍵難點，充分發(fā)揮技術支撐作用。依據現(xiàn)有光污染技術標準規(guī)范，開展不同類別干擾光光源強度檢測，定量評價光污染損害事實。案件辦理還督促行政職能部門履行光污染監(jiān)管職責，促進光污染防治立法完善，其中通過技術檢測實現(xiàn)量化光污染、固定證據的經驗，也為行政執(zhí)法提供參考。

技術辦案逐一分析解決

2021年11月，上海市靜安區(qū)人民檢察院決定對該區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域的光污染問題立案辦理。為查明照明設施的污染損害程度，檢察官與技術人員聯(lián)合組成辦案組，開展光污染防治法律、法規(guī)、政策、標準規(guī)范等的梳理及前期研究工作，確定以《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）（以下簡稱《限制規(guī)范》）、《室外照明干擾光測量規(guī)范》（GB/T38439-2019）（以下簡稱《測量規(guī)范》）、《上海市戶外招牌設置技術規(guī)范》等為主要參考依據，圍繞光污染調查的范圍、方法等多次研判，將調查發(fā)現(xiàn)的干擾光分為三類，分別制定了針對性的調查方案。

一是“廣告標識類”。根據《限制規(guī)范》，涉案的2處廣告招牌屬于高亮度區(qū)域廣告、標識，適用“表6? 廣告、標識發(fā)光表面的平均亮度最大允許值”中E4區(qū)的限值，再根據發(fā)光面面積確定廣告招牌對應的限值分別為1000cd/m2、600cd/m2。根據《測量規(guī)范》，技術人員使用亮度計、測距儀、直尺等工具測量，將廣告招牌表面劃分成若干矩形網格，測量每個矩形網格中心點的亮度值，計算平均亮度值分別為2992cd/m2、713cd/m2，超過標準限值。

二是“LED顯示屏類”。根據《限制規(guī)范》，涉案的2處LED顯示屏屬于高亮度區(qū)域LED顯示屏，適用“表8? LED顯示屏或媒體墻表面的平均亮度限值”中E4區(qū)的限值600cd/m2，同時應滿足“5.9.4? 道路兩側3m以下高度內不得設置LED顯示屏”“5.9.5? 機動車道兩側和人行道兩側的顯示屏不宜設置動態(tài)模式”要求。根據《測量規(guī)范》，技術人員使用亮度計、測距儀、攝像機等工具測量，發(fā)現(xiàn)2處顯示屏播放動態(tài)視頻，一個播放周期時長約34秒，距離地面不足3米，在顯示屏正常播放時隨機選擇一顯示區(qū)域，用亮度計連續(xù)測量，采集不少于一個完整播放周期的50組亮度數(shù)據，計算出平均亮度值分別為2980cd/m2、771cd/m2。因此，2處LED顯示屏亮度超過標準限值，且同時違背《限制規(guī)范》5.9.4、5.9.5的要求。

三是“道路干擾光類”。根據《限制規(guī)范》，相關廠區(qū)照明燈光屬于道路交通干擾光，適用“5.4.3? 道路的非道路照明設施對機動車駕駛員產生的眩光閾值增量不應大于15%”。根據《測量規(guī)范》，使用亮度計、照度計、全站儀等工具進行測量，在距離右側路緣1/4道路寬度、路面上方1.5米處，用全站儀測量3個大燈和眼睛位置之間連線與視線的夾角；使用亮度計測量機動車路面的平均亮度值為0.5cd/m2；使用照度計測量視野中每個照明裝置在觀察者眼睛與待測照明裝置連線方向上的照度。計算出光源對機動車駕駛員產生干擾光閾值增量為9005%。

召開治理研討會督促行政單位履責

靜安區(qū)人民檢察院召開“城市光污染治理研討會”，邀請相關行政機關及環(huán)境科學研究院、照明學會參加。行政機關負責人表示，光污染執(zhí)法過程中“取證、溯源、評估”是關鍵難點，技術參數(shù)的引入，為行政執(zhí)法提供了事實基礎，讓行政執(zhí)法從“無計可施”到“有據可依”。當天，靜安區(qū)人民檢察院向職能部門代表公開宣告送達檢察建議，建議依法履行光污染監(jiān)管職責，督促涉案單位對問題光源進行整改。之后，靜安區(qū)人民檢察院跟進調查，確認涉案光源已符合技術規(guī)范，不再影響周邊居民生活。

防治光污染相關法律制度尚不完善，辦理光污染類環(huán)境損害案件，調查取證沒有經驗可供借鑒。光污染損害事實證明成為辦案首要難題。承辦檢察官受邀參加《上海市環(huán)境保護條例》修訂專家座談會，分享通過技術檢測實現(xiàn)量化光污染、固定證據的經驗，為加強光污染防治立法建言獻策。2022年8月1日起，新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》實施，該條例新增了防治光污染的內容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護法規(guī)。

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